為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快推進中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，進一步規(guī)范推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權依法有序退出，山東省人民政府辦公廳日前發(fā)出進一步規(guī)范推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作的通知。內容如下：
一、規(guī)范退出工作
（一）退出方式。
1.扣減避讓。對礦業(yè)權與自然保護區(qū)部分重疊的，可以采取扣減重疊部分方式進行處置。
2.整體注銷。對資源儲量全部或大部分處于自然保護區(qū)、不宜實施扣減避讓退出的，實行整體注銷退出。
自然保護區(qū)范圍依法調整的，處置方式可據實調整。
（二）退出程序。礦業(yè)權退出工作按照《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》有關要求推進，各市按照自身制定的退出工作方案和“一礦一策”退出實施方案確定的程序進行，相關方案未制定或不完善的，原則上參照下列程序：
1.礦業(yè)權所在地縣級政府（以下簡稱“當地政府”）向礦業(yè)權人下達限期退出告知書，告知退出期限、程序和要求等事項。
2.礦業(yè)權人就勘查開采投入、礦業(yè)權出讓收益（價款）繳納、相關規(guī)費繳納、資產負債、融資及擔保、人員分流安置、礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾（以下簡稱“礦山治理”）等情況編制說明，提出退出申請，報當地政府。
3.當地政府委托第三方機構，對礦業(yè)權人退出申請中有關事項進行評估核算，組織編制相關報告。
4.應依法補償的，由當地政府與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，明確補償方案及礦山治理責任方等。
5.礦業(yè)權人隔離、密閉退出范圍內的井巷工程，撤除相關設施設備，封堵或填實井筒，消除安全隱患。與其它區(qū)域共用的排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等相關井巷工程(含硐室)和設施不在處置范圍之內。
6.根據補償協(xié)議，礦山治理責任方組織編制治理方案、履行治理義務。
7.對申請勘查或采礦許可證等證照變更、注銷登記的，相關主管部門依法變更或注銷；未提出申請的，可依據市、縣（市、區(qū)）政府意見，由相關主管部門依法撤銷其勘查或采礦許可證等相關證照。
8.礦業(yè)權人向當地政府申請初驗，初驗后報所在地市政府驗收并出具驗收意見，驗收通過的報省自然資源廳等有關部門備案；列入去產能關閉退出的煤礦執(zhí)行去產能驗收規(guī)定，不再另行驗收。
9.簽訂補償協(xié)議的，由當地政府憑驗收意見，按補償協(xié)議向礦業(yè)權人支付補償資金。
（三）驗收標準。各市政府按照下列標準對礦業(yè)權退出工作開展驗收并出具驗收意見：
1.自然保護區(qū)內勘查開采活動已停止。
2.自然保護區(qū)內直接用于勘查開采的設施和設備已撤除，探井、井筒等已封堵或填實，設立醒目關閉標識牌；扣減避讓退出的，必須完成井巷隔離性工程。
3.相關證照變更、注銷手續(xù)已完成，礦業(yè)權范圍與自然保護區(qū)無重疊。
4.重大安全和環(huán)境隱患已消除，地表設立明顯警示標志。
因司法機關查封凍結、礦業(yè)權出讓收益（價款）繳納、礦山治理等客觀問題暫時無法按時完成勘查或采礦許可證等變更、注銷的，礦業(yè)權人可在作出書面說明和書面承諾后提出驗收申請。
二、妥善做好退出補償和職工分流安置
（一）實行合理補償。對自然保護區(qū)設立前已設立的合法礦業(yè)權或自然保護區(qū)設立后各項手續(xù)完備的礦業(yè)權，需采取扣減避讓或整體退出的，由當地政府依法進行補償。省政府和各市政府結合去產能等政策給予適當獎補。各市、縣（市、區(qū)）政府可結合本地實際，參考去產能補償標準，制定具體補償標準或補償方案。當地政府在調查核實基礎上，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權人勘查開采投入、礦業(yè)權出讓收益（價款）繳納、設備折舊、礦山治理義務履行、融資及擔保等情況，與礦業(yè)權人協(xié)商確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。由地方政府承擔礦山治理工作的，補償金額應扣除由地方政府承擔的礦山治理費用。對按規(guī)定應退還出讓收益（價款）的，按照有關規(guī)定組織做好退還工作；需要補繳的，可視情形在退還價款或協(xié)議補償金額中考慮扣除未繳納部分，不再另行催繳。以下情形不予補償：
1.各級財政全額出資的探礦權。
2.礦業(yè)權不具備延續(xù)條件或自然終止的。
3.在礦業(yè)權退出工作開展前，因違法違規(guī)行為依法被列入取締范圍的。
（二）妥善分流安置職工。參照去產能職工分流安置有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥做好職工安置工作。企業(yè)是第一責任主體，對職工安置負總責，要組織開展轉崗培訓，穩(wěn)定工作崗位，大型集團公司應盡量在集團公司內部多渠道分流安置職工。對符合穩(wěn)崗返還條件的一般企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實際繳納失業(yè)保險費的50％；對符合穩(wěn)崗返還條件的列入國家、省和市去產能計劃的煤炭等行業(yè)的企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實際繳納失業(yè)保險費的70％；國家和省對穩(wěn)崗返還政策做出其他規(guī)定的，退出企業(yè)符合條件的，一并按規(guī)定返還。上述返還費用由企業(yè)用于職工生活補助、轉崗培訓等相關支出。對距法定退休年齡5年內、再就業(yè)有困難的職工，在自由選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，實行內部退養(yǎng)，內部退養(yǎng)期間繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，達到法定退休年齡的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。確無轉崗安置能力的企業(yè)或企業(yè)主體消亡的，依據有關規(guī)定與職工解除或終止勞動合同，支付經濟補償。
（三）防范金融風險。各市、縣（市、區(qū)）政府應組織礦業(yè)權人與債權銀行協(xié)商制定授信風險敞口解決方案，妥善處理擔保圈、擔保鏈問題，依法維護債權人權益。按照“一企一策”原則防控金融風險，對發(fā)展前景、信用記錄良好的礦業(yè)權人，在風險可控的前提下，協(xié)調銀行機構繼續(xù)給予信貸支持。對可能出現(xiàn)流動性風險的礦業(yè)權人，指導銀行機構建立債權人委員會，督促落實債委會決議統(tǒng)一行動。
（四）強化財稅支持。自2019年起5年內，對因自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出而停產停業(yè)、關閉的礦山企業(yè)，符合《財政部 稅務總局關于去產能和調結構房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號）要求的，按規(guī)定免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；政策到期后，企業(yè)上繳的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅市、縣分成部分，通過預算安排全部用于支持企業(yè)職工安置、債務處置和項目建設。
三、落實工作責任
各級、各部門要高度重視自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作，加強領導，落實責任，強化配合聯(lián)動，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府負責統(tǒng)籌做好礦業(yè)權退出各項工作。省自然資源廳等部門要簡化勘查或采礦許可證等相關證照變更、注銷手續(xù)的申請資料和審批程序，加快審批進度；對符合自然保護區(qū)規(guī)劃調整要求的，依法依規(guī)對規(guī)劃進行調整。省應急廳、省能源局、山東煤礦安監(jiān)局按照部門職責分工，指導督促各相關市、縣（市、區(qū)）政府制定完善礦業(yè)權退出安全生產監(jiān)管方案及應急預案，組織做好安全生產許可證的依法注銷工作,加強全過程安全監(jiān)管或監(jiān)察。省地方金融監(jiān)管局會同山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行，督促各相關市、縣（市、區(qū)）政府制定并落實金融風險化解防控方案，統(tǒng)籌做好有關金融債務償還，有效防范化解金融風險。省人力資源社會保障廳指導督促各相關市、縣（市、區(qū)）政府制定人員逐步分流安置工作方案，用足用好社會保障和再就業(yè)政策，積極穩(wěn)妥做好分流安置工作。省國資委要主動與有關部門對接，督促省屬企業(yè)妥善做好職工安置、債務處置等工作。省財政廳做好省級礦業(yè)權出讓收益（價款）退還工作，研究制定礦業(yè)權退出省級獎補政策，指導督促各相關市、縣（市、區(qū)）政府做好退出補償工作。對礦業(yè)權處置工作中存在的弄虛作假、進度滯后、不作為、亂作為等問題，一經發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴肅處理。
除自然保護區(qū)外，其他各類自然保護地及生態(tài)紅線內礦業(yè)權退出問題，參照本通知執(zhí)行。
（來源：礦山地質環(huán)境網）
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